Технологическая оценка: как анализировать воздействие регулирования на новейшие технологии и цифровую экономику?

В ЦСР с участием Алексея Кудрина прошел экспертный семинар «Технологическая оценка: как анализировать воздействие регулирования на новейшие технологии и цифровую экономику?»

Ключевая тема семинара – преодоление точек торможения для перехода к четвертой промышленной революции и созданию цифровой экономики. Сегодня одним из ключевых препятствий в социально-экономическом развитии страны является действующая система нормативного правового регулирования общественных отношений, которая характеризуется избыточностью и постоянным ростом количества и объема требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами (НПА).

Реализация госпрограммы «Цифровая экономика РФ», принятой в прошлом году, предусматривает целый набор направлений для выявления правовых барьеров. В частности, речь идет об устранении имеющихся ограничений для создания и развития высокотехнологических бизнесов, и недопущения появления новых препятствий как в традиционных, так и новых отраслях экономики.

Для решения этой проблемы необходима реализация комплекса мер, считают в ЦСР. Экспертному сообществу было предложено принять участие в их выработке. Выступившие эксперты озвучили существующие пробелы в области регулирования прорывных технологий, отметив существенное отставание России от мировой повестки: наше право не справляется с вызовами, которые ставит перед экономикой необходимость технологического прорыва.

Исполнительный вице-президент «Вымпелкома» Михаил Якушев поделился опытом работы по выявлению точек торможения рабочей группы «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика в РФ», Виктор Наумов, управляющий партнер Санкт-Петербургского офиса юридической фирмы Dentos рассказал о перспективах регулирования в сфере развития робототехники и искусственного интеллекта в России. Елена Ихсанова, управляющий директор Агентства по технологическому развитию, представила анализ регуляторных и правовых инструментов продвижения высокотехнологических проектов, в частности, в сфере биотехнологий.

Второй блок семинара был посвящен анализу международного опыта применения технологической оценки в процессе законотворечества. Начальник отдела проектов в сфере оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Института оценки программ и политик Алексей Ефремов поделился опытом США и Великобритании, директор Центра оценки регулирующего воздействия НИУ ВШЭ Даниил Цыганков – Германии и Австрии.

Большая часть дискуссии была посвящена существующим развилкам для проведения оценки регулирования цифровой экономики, иных прорывных технологий и высокотехнологических проектов: от робототехники и дизайнерского ДНК до блокчейна и цифровой маркировки товаров. Вице-президент ЦСР Мария Шклярук предложила собравшимся ответить на вопрос - на чем необходимо сделать фокус: на разработке нового законодательства в этой сфере или на снятие ограничений в старом законодательстве?

Напомним, что в подразделе по регуляторной политике «Стратегии развития страны на 2018 – 2024 гг.», разрабатываемой ЦСР, предлагается ввести интегрированную оценку регуляторного воздействия, которая будет включать ОРВ, оценку фактического воздействия (ОФВ), технологическую оценку, а также процедуры финансово-экономического обоснования (ФЭО) и антикоррупционной экспертизы (АКЭ). При этом число иных обязательных экспертиз и обсуждений на общественных площадках должно быть сокращено. В качестве одной из ключевых мер ЦСР также предлагает создать постоянно действующий центральный орган по дерегулированию для реализации «быстрой процедуры» отмены избыточного неэффективного («тормозящего») регулирования.
По образному выражению советника председателя Государственной думы России Алексея Чадаева, если представить государство в виде компьютера, то экономику можно сравнивать с приложениями, которые позволяют пользователю зарабатывать, а регуляторику – с операционной системой, без которой невозможна работа ПК. В этой связи необходимо создание полноценной цифровой платформы для законотворчества и регулирования.

В заключение встречи Марии Шклярук сообщила, что все озвученные экспертами предложения будут учтены при подготовке доклада по регуляторной политике, который ЦСР опубликует в апреле этого года.

Как говорится в документах к семинару, в настоящее время, наряду с ОРВ, которая применяется для большинства проектов нормативно-правовых актов, оказывающих влияние на условия ведения бизнеса, сформированы отдельные механизмы участия бизнеса в разработке этих документов - как в рамках программы «Цифровая экономика», так и в рамках Национальной технологической инициативы (НТИ). Кроме того, в проекте резолюции парламентских слушаний в Госдуме на тему «Формирование правовых условий финансирования и развития цифровой экономики» предложено нормативное закрепление механизма некоей предварительной «оценки технологической реализации» (ОТР) проектов нормативных правовых актов.
По мнению экспертов ЦСР перспективным путем на будущее должно стать совершенствование действующего механизма ОРВ с расширением набора специальных методик, адаптированным к конкретным сферам или отраслям.